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打造新時代社區治理的“魏都樣本”

——魏都區創建“全國社區治理和服務創新實驗區”工作紀實

摘要: 老舊小區改造提升,參與者不再只有政府、設計師,居民、商戶等也都加入其中,參與設計、達成共識,最終決策執行;一節為社區孩子開放的“四點半課堂”,不僅讓孩子們的課外生活變得更加充實,也解決了家長們生活中的大煩惱……

老舊小區改造提升,參與者不再只有政府、設計師,居民、商戶等也都加入其中,參與設計、達成共識,最終決策執行;一節為社區孩子開放的“四點半課堂”,不僅讓孩子們的課外生活變得更加充實,也解決了家長們生活中的大煩惱……

這些,都是魏都區在社區治理方面的創新實踐。近年來,魏都區牢牢堅持以人民為中心的發展思想,以黨的建設為統攬,以機制創新為抓手,突出自治、法治、德治相融合的社區治理新模式,由此催生出一幅干群同心同向同德、社區共建共治共享的生動畫卷,社區建設工作走在全省乃至全國前列。3月25日,魏都區榮膺“全國社區治理和服務創新實驗區”稱號,成為該批次實驗區河南省唯一入選單位。

4月9日,市委書記胡五岳作出重要批示:“對魏都區社會治理和服務創新工作予以充分肯定。望再接再厲,進一步做好實驗區各項工作,推出更多可復制的經驗。”

變“坐等上門”為“主動敲門”,突出黨建引領,激發居民自治動力

看著天氣一天天變暖,魏都區西湖社區煤機總廠北家屬院的居民終于不再鬧心——小區院子經過改造提升后,換了新顏。“以前路面坑坑洼洼,路燈不亮,特別是天氣熱了,小區里下水道不通,氣味兒難聞。現在好了,路平了,燈亮了,人也舒心了。”4月10日,居民趙增亮說,“看著老舊小區變美了,大伙兒特別感謝小區黨支部。”

作為破產企業家屬院,煤機總廠北家屬院居民在小區黨支部的推動下選出院委會,實現了小區大小事的自治共享,并推動形成了小區長效管理機制,讓這個老舊庭院煥發出了新活力。

像這樣的小區、樓道黨支部或黨小組,已全面覆蓋了魏都區的86個社區。作為許昌市中心城區,魏都區城鎮化率近95%,在人口大量涌入城市的同時,也給社區治理帶來了巨大挑戰。如何探索社區治理創新,打通服務群眾“最后一公里”,已經成為不能回避的新課題。

“社區是基層基礎,是社會管理的基層單元。”魏都區委書記張書杰表示,“只有健全和創新社區治理體制機制,激活社區黨建‘細胞’,才能做到‘問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層’,才能推動社區治理始終沿著正確的方向前進,更好地促進社會和諧。”

為有效提升轄區居民獲得感,魏都區變“坐等上門”為“主動敲門”,大力推動服務前移,通過實施黨建“1369”工程,建立完善區、街道辦、社區、網格“四級網絡”黨建體系,將全區86個社區劃分為620個黨建網格,在每個黨建網格成立了黨組織,以黨建網絡打通服務群眾的“最后一公里”,實現百姓訴求事事有回應、件件有著落。

以黨的建設高質量為統攬,如今走入魏都區,“15分鐘養老圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘健康服務圈”“15分鐘便民服務圈”讓轄區居民直觀地感受到了這座城市的民生溫度,更激發起大家共建家園的火熱激情。據統計,魏都區注冊志愿者達10.9萬人,平均每5個人中就有1名志愿者。

作為小區志愿服務隊的成員之一,維護小區的環境衛生現在已成了趙增亮的“必修課”。“過去環境臟、沒人管,住著心氣也不順。現在小區改造得這么好,我們就絕不能讓小區回到老樣子。”他說。

變“代民做主”為“由民做主”,實施公約行動,釋放居民自治活力

在魏都區北大街道辦事處八一社區,家庭醫生的定期上門讓轄區居民吃下了“定心丸”。

八一社區市人民醫院家屬院建于2001年,有154戶居民,其中60歲以上老人占小區總人口的21%,80歲以上老人有25人,子女不在身邊的有20戶,部分老人日常生活無人關注和照顧的問題日益突出。而另一方面,該小區內在職和退休的醫務工作者有近60人,尤其是退休人員發揮余熱的愿望很強烈。

怎么辦?該社區工作人員霍霞飛介紹,以前社區里也組織義診活動,但是舉辦時間既不固定,服務重點也不突出,居民參與的熱情不高。針對此種情況,八一社區發動熱心居民組建“醫路陪伴”公益志愿團體,利用座談會等形式探討制定團體公約,服務時間、服務重點、服務形式等由居民自己進行約定。“《家庭醫生公約》正式出爐后,10名團隊成員都在公約上認真地簽上了自己的名字”。

“依靠居民公約的柔性力量,小區里的難點、熱點問題迎刃而解。”魏都區區長李朝鋒表示,魏都區以公約行動為主題申報“全國社區治理和服務創新實驗區”,就是通過政府搭臺讓居民“唱戲”,逐步讓公約內化為居民的道德情感,外化為服務社區的自覺行動,在實踐中探索居民自我教育、自我管理、自我服務的新路徑。

“公約行動是以問題為導向,以公意為基礎,以賦權、參與為核心,以協商、共治為手段的一種社區治理方式。”魏都區委組織部副部長、社區工作委員會主任柴鳳祥介紹,圍繞實施公約行動,該區充分發揮基層黨組織的領導核心作用,引導居民針對社區存在問題,充分表達訴求,集中民智分類建立公約,并通過建立公約協商、執行、激勵及保障的閉環機制,確保居民公約持續平穩運轉。

目前,魏都區開展公約行動試點工作的15個社區,根據各自特點和居民意愿,先后制定實施了居民公約項目45個,公約行動團隊成員達到300人。各具特色的居民公約,從源頭上、基礎上完善和深化了居民自治,走出了一條“魏都模式”的社會治理和服務創新之路。1月24日,在全國社區治理和服務創新實驗區申報論證會上,魏都區作為河南省唯一入選單位,以優異成績順利通過專家評審組的評審。

變忙而無序為井然有序,強化基礎保障,增強居民自治實力

黨的十九大報告強調,要加強和創新社會治理,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

對標新時代背景下人民群眾對美好生活的新期待,魏都區以創建“全國社區治理和服務創新實驗區”為契機,不斷夯實服務基礎,完善社區服務要素體系,在顯著提升社區黨組織的組織力、凝聚力和號召力的同時,持續提升著社區居民的獲得感、幸福感、安全感。

近年來,魏都區財政每年列支1500萬元社區建設經費、1383萬元社區運行經費,打造以社區便民服務中心等為標準配置的綜合性便民服務場所;建立“三崗十六級”社區干部薪酬體系,同時打通社區干部上升渠道,有效激發社區工作者的工作積極性;創新社區精細化管理,通過“線上+線下”互動,讓居民不出社區即可享受多元化、個性化的社區公共民生服務。

在創新實踐過程中,魏都區還充分借助外部力量,聯合國家民政部社區建設顧問組專家成員、華中師范大學教授陳偉東創造性地成立了社區工作研究中心,每年對全區社區工作者進行實務能力培訓,有力推動了公約行動在魏都區的落地開花。

“以前開展社區工作就是靠嘴靠腿,社區干部雖然忙碌,但居民參與社區治理的熱情不高。”區委社區工作委員會副主任康旭表示,隨著社區功能的日益完善,社區工作者經過培訓掌握公約行動的操作流程和方法技巧,既減輕了自身的工作負擔、提高了社區治理的現代化水平,也激發了居民的參與熱情、增強了他們對社區的認同感和歸屬感。

從堅實的骨干隊伍、以人為本的待遇落實到實用的服務場所、健全的制度機制,無不體現著魏都區創新驅動的勇氣和敢闖敢試的擔當。帶著為推進社區治理體系和治理能力現代化提供鮮活樣板的崇高使命,記者了解到,魏都區將在現有45個公約項目的基礎上,用兩年的時間讓公約行動覆蓋全區所有社區和庭院,使居民公約成為社區居民參與社區治理的重要支撐。

一個個和諧美麗的社區,成為魏都區嶄新的城市名片;一張張發自內心的笑臉,見證了這座城區的溫度與情懷。在通往更加幸福的路徑上,魏都區探索的腳步卻從未停歇,在社區治理和服務創新建設中不斷向遠方延伸……


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